2023年9月的國(guó)資委網(wǎng)站政務(wù)咨詢欄目熱點(diǎn)問答詳情如下。

一、關(guān)于“國(guó)家出資企業(yè)”如何定義的問題咨詢

問題：

根據(jù)《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》第五條，國(guó)家出資企業(yè)，是指國(guó)家出資的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司，以及國(guó)有資本控股公司、國(guó)有資本參股公司，即只要含國(guó)資屬性的就是“國(guó)家出資企業(yè)”，那國(guó)家出資企業(yè)的子企業(yè)也應(yīng)屬于“國(guó)家出資企業(yè)”范疇。但根據(jù)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》第六條：“國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)所監(jiān)管企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理；國(guó)家出資企業(yè)負(fù)責(zé)其各級(jí)子企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易的管理，定期向同級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)告本企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)交易情況”，即該管理辦法所稱“國(guó)家出資企業(yè)”是指“各級(jí)國(guó)資委作為出資人設(shè)立的企業(yè)”。

國(guó)資委回復(fù)：

根據(jù)《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定，國(guó)家出資企業(yè)是指國(guó)家出資的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司，以及國(guó)有資本控股、國(guó)有資本參股公司?！镀髽I(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》（國(guó)資委 財(cái)政部令第32號(hào)）中的國(guó)家出資企業(yè)的規(guī)定與《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》一致，是指各級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)代表本級(jí)人民政府履行出資人職責(zé)的企業(yè)，即一級(jí)企業(yè)，不包含子企業(yè)。   

二、關(guān)于32號(hào)令第四十五條“同級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)”如何理解的問題咨詢

問題：

根據(jù)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》第四十五條規(guī)定“以下情形經(jīng)同級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，可以采取非公開協(xié)議方式進(jìn)行增資”根據(jù)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》第四十五條規(guī)定“以下情形經(jīng)同級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，可以采取非公開協(xié)議方式進(jìn)行增資”。

1.同級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)是指的誰(shuí)的同級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)？

2.什么是同級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)？

國(guó)資委回復(fù)：

《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》（國(guó)務(wù)院國(guó)資委 財(cái)政部令第32號(hào)）中企業(yè)增資行為規(guī)范的是被增資企業(yè)。因此，第四十五條中的“同級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)”是指對(duì)被增資企業(yè)所屬的國(guó)家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)的同級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

三、關(guān)于注銷境外國(guó)有資產(chǎn)前清算分配是否需要進(jìn)行審計(jì)的問題咨詢

問題：

根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中央企業(yè)境外國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》，注銷已無(wú)存續(xù)必要的特殊目的公司，已無(wú)實(shí)際經(jīng)營(yíng)、人員的休眠公司，或境外企業(yè)與其全資子企業(yè)以及全資子企業(yè)之間進(jìn)行合并，中央企業(yè)經(jīng)論證不會(huì)造成國(guó)有資產(chǎn)流失的，按照法律法規(guī)、公司章程規(guī)定履行決策程序后，可以不進(jìn)行評(píng)估（估值）。因此，在注銷國(guó)有境外資產(chǎn)前進(jìn)行清算、分配，可以不進(jìn)行評(píng)估，這是否需要履行審計(jì)程序？

國(guó)資委回復(fù)：

《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中央企業(yè)境外國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國(guó)資發(fā)產(chǎn)權(quán)規(guī)〔2020〕70號(hào)）規(guī)定，注銷已無(wú)存續(xù)必要的特殊目的公司，已無(wú)實(shí)際經(jīng)營(yíng)、人員的休眠公司，或境外企業(yè)與其全資子企業(yè)以及全資子企業(yè)之間進(jìn)行合并，中央企業(yè)經(jīng)論證不會(huì)造成國(guó)有資產(chǎn)流失的，按照法律法規(guī)、公司章程規(guī)定履行決策程序后，可以不進(jìn)行評(píng)估（估值）。符合上述條件的企業(yè)在辦理注銷時(shí)，履行規(guī)定程序后可以不進(jìn)行評(píng)估（估值），是否需履行審計(jì)程序，應(yīng)遵循注冊(cè)地相關(guān)法律法規(guī)，確保依法合規(guī)。

四、關(guān)于央企金融企業(yè)是否允許向其全資子公司提供股東借款的問題咨詢

問題：

《關(guān)于推動(dòng)中央企業(yè)加快司庫(kù)體系建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)資金管理意見》國(guó)資發(fā)財(cái)評(píng)規(guī)〔2022〕1號(hào)，以下稱《意見》規(guī)定“原則上對(duì)金融子企業(yè)和未納入合并范圍的參股企業(yè)不得提供借款，確有必要的需經(jīng)集團(tuán)董事會(huì)批準(zhǔn)”。我們理解上述規(guī)定防止金融風(fēng)險(xiǎn)向?qū)崢I(yè)蔓延，但是否允許金融企業(yè)對(duì)其全資子公司提供股東借款？此外，融資租賃公司和保理公司（無(wú)金融許可證）是否屬于金融企業(yè)？

國(guó)資委回復(fù)：

根據(jù)《關(guān)于推動(dòng)中央企業(yè)加快司庫(kù)體系建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)資金管理意見》（國(guó)資發(fā)財(cái)評(píng)規(guī)〔2022〕1號(hào)），中央企業(yè)原則上對(duì)金融子企業(yè)和未納入合并范圍的參股企業(yè)不得提供借款，確有必要的需經(jīng)集團(tuán)董事會(huì)批準(zhǔn)。金融子企業(yè)范圍參考中央企業(yè)每年度向國(guó)務(wù)院國(guó)資委報(bào)送的金融子企業(yè)決算報(bào)表庫(kù)里的企業(yè)名單。

五、關(guān)于國(guó)資委規(guī)范性文件的性質(zhì)及時(shí)效如何認(rèn)定的問題咨詢

問題：

1.《國(guó)資委規(guī)范性文件制定管理辦法》（國(guó)資發(fā)法規(guī)〔2020〕7號(hào)）未對(duì)規(guī)范性文件的默認(rèn)時(shí)效作出規(guī)定，而地方大多省市人民政府出臺(tái)的行政規(guī)范性文件管理辦法中，均規(guī)定規(guī)范性文件的時(shí)效默認(rèn)為5年，冠以“暫行”“試行”的為2年，超出有效期自然失效。從法律位階上看，“國(guó)資發(fā)法規(guī)”僅為國(guó)務(wù)院國(guó)資委規(guī)范性文件，而地方政府令屬于政府規(guī)章，效力位階比前者要高。請(qǐng)問地方國(guó)資委出臺(tái)的規(guī)范性文件，其時(shí)效應(yīng)當(dāng)以國(guó)務(wù)院國(guó)資委為準(zhǔn)（即不設(shè)時(shí)效），還是地方政府規(guī)章（即存在時(shí)效）為準(zhǔn)？

2.中央及地方國(guó)資委出臺(tái)的規(guī)范性文件，是否應(yīng)納入國(guó)務(wù)院規(guī)定的“行政規(guī)范性文件”的范疇予以規(guī)制？

國(guó)資委回復(fù)：

1.《關(guān)于印發(fā)<國(guó)資委規(guī)范性文件制定管理辦法>的通知》（國(guó)資發(fā)法規(guī)〔2020〕7號(hào)）的適用對(duì)象不包括地方國(guó)資委。

2.根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕37號(hào)）規(guī)定，行政規(guī)范性文件是除國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令以及部門規(guī)章和地方政府規(guī)章外，由行政機(jī)關(guān)或者經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織依照法定權(quán)限、程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定時(shí)期內(nèi)反復(fù)使用的公文。按照有關(guān)規(guī)定，國(guó)務(wù)院國(guó)資委是代表國(guó)務(wù)院履行出資人職責(zé)、負(fù)責(zé)監(jiān)督管理企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)，不行使政府的社會(huì)公共管理職能。

來(lái)源：國(guó)務(wù)院國(guó)資委官網(wǎng)